争资源让位于防外扰,里海是不是海已经不重要

新华社哈萨克斯坦阿克套8月13日电  哈萨克斯坦、俄罗斯、阿塞拜疆、伊朗、土库曼斯坦五个里海沿岸国家总统12日在哈萨克斯坦西部城市阿克套签署关于里海法律地位的公约。

为此,五国从1996年就开始就里海相关问题展开了马拉松式谈判。 问题卡在里海这么一大片水体到底算个啥? 如果里海是海,按《联合国海洋法公约》,依据海岸线长度来确定沿岸国对里海海底的所有权。如果里海是湖,那么海底将由沿岸五国平均划分。 里海的法律地位直接关系到水域划分和资源开发利用,是涉及到沿岸国国家利益和经济利益的大问题。五国各自海岸线长短不一,里海的油气资源分布也不均衡,这导致各国分歧难以弥合。 俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆附近水域油气资源比较丰富,这三国认为里海是海,应按海底中心线对里海水体及海底进行划分,明确各国的主权和专属经济区范围。 伊朗的海岸线最短,而且附近水域油气资源较少,如果以海底中心线划分里海只能得到14%,伊朗依据1921年和1940年与苏联签署的条约,坚称里海是湖,主张将里海划分为5个相等的部分,五国各得20%。 俄罗斯是欧洲能源主要供应方,伊朗也占有一定份额,天然气资源丰富的土库曼斯坦也想分一杯羹,通过修建跨里海管道,从阿塞拜疆登陆向西对欧洲输气。

分析人士指出,公约及相关合作文件的签署为里海国家利用里海资源以及在各领域强化合作奠定了坚实的法律基础。公约还明确禁止域外军事力量进入里海,其目的在于防止西方国家利用军事力量干涉地区事务。

上周末,里海沿岸五国领导人齐聚哈萨克斯坦里海沿岸城市阿克套,签署一份关于里海法律地位问题的公约。然而,公约并没有界定里海是海还是湖这个根本性问题。 里海的身份似乎已不重要,五国在公约里大致明确了各自领水范围及能源开发原则,为下一步磋商更具体的分配协议打下基础。更重要的是,公约掐断了域外国家企图介入里海区域的念头。 里海地处欧亚大陆中心地带,面积大约37万平方公里,是世界上最大的内陆水体,石油和天然气资源丰富。苏联解体之前,只有苏联和伊朗两国共管里海。当时,两国签署协议确定了里海的法律地位和使用原则。 苏联解体后,沿岸国从2个增加至5个,其他三个分别是中亚的哈萨克斯坦和土库曼斯坦,以及南高加索地区的阿塞拜疆。围绕里海法律地位的界定、渔业和能源资源如何划分等问题也随之浮出水面。

搁置分歧签公约

欧洲当然希望能源进口多元化,但俄罗斯和伊朗极力反对土库曼斯坦修跨里海管道,借里海地位未定来限制其能源开发和利用。 外部势力近些年来也开始试图利用五国之间的矛盾,将影响力触角伸到里海地区。 里海地区的地缘政治和战略价值极为重要。这里西接南高加索地区,南邻中东地区,东部则是中亚地区和阿富汗。北约已将东扩触角伸至南高加索地区的格鲁吉亚,这里和中亚一直是北约力图渗透的区域。 上月初,北约还被爆计划在哈萨克斯坦和阿塞拜疆的里海港口设立物资转运中心,为驻阿富汗美军提供补给。这招致与西方关系不睦的俄罗斯和伊朗的极力反对,相关国家不得不出面澄清没有这回事。 12日,在哈萨克斯坦里海沿岸城市阿克套,里海沿岸五国领导人阿塞拜疆总统阿利耶夫、伊朗总统鲁哈尼、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、俄罗斯总统普京和土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫签署关于里海法律地位问题的公约。 大约一个月前,俄罗斯国家法律信息门户网站公布了关于里海法律地位的协议草案,但不久之后又被撤下。

里海位于欧亚大陆接合处,面积约37万平方公里,海底蕴藏着丰富的石油和天然气资源。苏联解体前,里海是苏联和伊朗的界湖,两国通过条约确定了里海的地位及其使用问题。苏联解体后,里海沿岸国家变成了五个,五国围绕里海是湖泊还是海洋、如何分享里海资源等问题产生了分歧。1996年,里海五国围绕上述问题展开谈判。

当时有消息称,这份协议将会在8月五国领导人阿克套会议期间签署。 五国签约标志着合作取代争议,成为五国处理里海问题的大方向。虽然里海仍然“非海非湖”,但公约规定,里海沿岸国海岸线向外延伸15海里的水域为该国领海,领海再向外延伸10海里的水域为该国专属捕鱼区,其他水体及这些水体的渔业资源将由五国共同拥有。至于最重要的油气资源划分,五国将继续谈判并签署公约之下的附加协议。 俄里海舰队“达吉斯坦”号轻型护卫舰发射3M14“克拉布”巡航导弹。 其实,五国能够笑着签约,已经说明彼此之间对领水和资源的争夺已经退居里海问题的次要矛盾,或者属内部矛盾,而主要矛盾是如何防止美国、北约等西方势力向里海地区渗透。 因此,不允许非里海国家在里海驻军,不允许非里海国家的军舰驶入里海,不允许非里海国家在里海沿岸地区部署军力或开展危害其他里海国家安全的军事行动,这才是在俄罗斯、伊朗与西方特别是美国交恶的情况下,最重要的条款。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、俄罗斯总统普京、阿塞拜疆总统阿利耶夫、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、伊朗总统鲁哈尼12日在阿克套举行会晤,就里海法律地位、里海国家间合作以及重大国际和地区问题交换意见。会晤结束后,五国总统签署关于里海法律地位的公约。

公约既没有将里海界定为海,也没有将其界定为湖。根据公约,里海沿岸国家海岸线往外延伸15海里的水域为该国领海,领海往外再延伸10海里的水域为该国专属捕鱼区,其他水体以及这些水体的渔业资源将由里海沿岸五国共同拥有。

公约强调,里海海底资源将由相邻国家根据国际法准则通过谈判进行分割。对此,伊朗总统鲁哈尼表示,里海各国应继续就如何分割海底资源进行谈判并签署额外的协议。

公约还规定,里海国家有权在里海海底铺设油气管道,但必须获得管道所经里海国家同意并符合环保要求。

哈萨克斯坦首任总统基金会世界经济和政治研究所研究员萨拉别科夫表示,公约将消除阻碍里海国家有效合作的许多争议问题。俄罗斯国际问题专家罗戈津指出,尽管公约不可能解决里海国家间的所有问题,但至少为解决问题提供了法律依据。

阿塞拜疆议会议员穆萨别科夫说,阿塞拜疆、伊朗及土库曼斯坦此前在如何划分里海南部水域的海底资源问题上存在尖锐分歧,一度几乎达到要爆发军事冲突的地步,而公约的签署将大大缓解三国间的紧张关系。

禁止域外军力介入

公约规定,非里海国家不得在里海驻扎军队,里海国家不得将本国领土提供给第三国来从事危害其他里海国家的军事行动。

鲁哈尼在会晤后举行的记者会上说,根据公约,非里海国家不得在里海设立军事基地,非里海国家的军舰和潜艇不得在里海活动,非里海国家的军机不得在里海上空飞行,非里海国家的军用物资不得通过里海国家转运。

阿塞拜疆国际问题专家什里耶夫指出,如果此前在里海问题上俄罗斯最关心的是如何阻止在里海铺设油气管道的话,现在最关心的则是北约国家军事力量会否进入里海。

分析人士认为,近年来,有里海国家希望借助域外力量来提升自身在里海问题上的发言权,以美国为首的西方国家也试图借机向该地区全方位渗透。

与此同时,俄罗斯与西方国家关系急剧恶化,北约企图拉拢部分高加索和中亚国家,美国和伊朗的关系也剑拔弩张。在此背景下,俄伊两国都担心西方国家在里海地区扩大影响力,尤其担心西方军事力量进入这一地区。

此前,北约曾计划在哈萨克斯坦和阿塞拜疆的里海港口设立物资转运中心,为驻阿富汗美军提供补给。这引发俄伊两国严重不满,它们担心北约会借此染指里海地区事务,甚至在里海国家建立军事基地。

因此,有分析人士认为,俄伊两国放弃此前在里海问题上的强硬态度并同意签署公约,就是希望通过公约阻止西方军事力量进入里海威胁俄伊国家安全。

罗戈津认为,公约以法律形式禁止非里海国家军队出现在里海地区,这对俄伊两国有利。

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